Кабмин поставил точку в дискуссии о продаже алкоголя duty free пассажирам внутренних авиарейсов, окончательно отказавшись от этой идеи и отозвав соответствующий законопроект из Госдумы. Таким образом, действующий порядок сохранен: купить спиртное в магазинах беспошлинной торговли по-прежнему можно только при вылете за границу или прилете из‑за рубежа, а внутренние рейсы остаются вне сферы действия этого режима.
Речь идет о документе, подготовленном Минфином и внесенном в парламент в ноябре 2023 года. Он предполагал, что операторы duty free получат право продавать алкоголь пассажирам внутренних рейсов по аналогии с международными, с сохранением всех ограничений по возрасту и правилам учета. Законопроект позиционировался как временная антикризисная мера поддержки для отрасли, одной из наиболее пострадавших от пандемийных ограничений, санкций и перестройки логистики.
По данным из пояснительной записки, с 2019 года по март 2023‑го число магазинов беспошлинной торговли в стране уменьшилось примерно на 20%. Особо болезненным оказался провал продаж алкогольной продукции: этот сегмент за указанный период сократился на 64%. На фоне падения международного турпотока операторы duty free лишились основной части выручки, а расходы на содержание торговых площадей и складских запасов остались высокими.
Ситуацию усугубили внешнеполитические факторы. Европейские поставщики в условиях санкций фактически перекрыли привычные логистические маршруты, а возможность вернуть непроданные партии обратно ключевым контрагентам практически исчезла. Компании столкнулись с зависшими на складах запасами и резким снижением оборачиваемости. В этих условиях идея разрешить продажу алкоголя пассажирам внутренних рейсов рассматривалась как инструмент частичной компенсации потерь и способ оживить денежный поток.
Расчеты, приложенные к законопроекту, демонстрировали потенциальный экономический эффект. При условии сохранения внутреннего пассажиропотока на уровне 2022 года дополнительные доходы рынка duty free могли достигать почти 8,95 млрд рублей. По замыслу авторов инициативы, эта сумма позволила бы стабилизировать финансовое положение операторов, сохранить рабочие места, частично компенсировать выпадающие доходы аэропортов и поддержать сопутствующую инфраструктуру.
Однако дальнейшего продвижения проект не получил. Из правительства в Госдуму поступило официальное письмо за подписью вице‑премьера, главы аппарата кабмина Дмитрия Григоренко, в котором сообщалось об отзыве документа. Фактически это означает закрытие вопроса: возможность продажи алкоголя в режиме duty free на внутренних рейсах убрана с законодательной повестки, а возвращение к этой теме в обозримом будущем маловероятно.
В Минфине пояснили, что инициатива утратила актуальность. Изначально предполагалось, что послабления будут носить строго ограниченный по времени характер и действовать лишь до 30 июня 2026 года. Авторы проекта исходили из того, что к этому моменту рынок адаптируется к новым условиям, найдет альтернативные каналы поставок и сбыта, а необходимость в точечной поддержке именно через расширение формата duty free исчезнет.
При выработке окончательной позиции были учтены мнения всех заинтересованных федеральных органов. В ходе межведомственных согласований участники пришли к выводу, что в текущей ситуации дальнейшее продвижение инициативы не является критически важным для отрасли. Было решено, что отказ от законопроекта не приведет к необратимым последствиям для рынка, а участники смогут перестроиться, используя другие механизмы и инструменты господдержки.
На практике это означает сохранение привычной конфигурации: беспошлинная торговля алкоголем остается привязанной к международным авиаперевозкам, а особых режимов для внутренних направлений вводить не будут. Операторам duty free и аэропортам приходится продолжать перестройку бизнес‑моделей без того дополнительного источника дохода, на который многие рассчитывали в последние месяцы.
Для бизнеса решение правительства двояко. С одной стороны, снимается режим неопределенности: игроки получают ясный сигнал, что рассчитывать на скорое расширение форматов продаж не стоит. Это позволяет выстраивать стратегию, опираясь на действующее регулирование, а не на ожидание будущих послаблений. Компании могут планировать ассортимент, логистику и инвестиции, исходя из того, что обслуживание внутренних пассажиров в duty free не появится как отдельное направление.
С другой стороны, отрасль фактически лишилась инструмента, который, по оценкам самих ритейлеров и аэропортов, мог бы принести заметный финансовый эффект на фоне падения международного трафика. Для многих региональных аэропортов, зависимых от доходов от неавиационной деятельности, такой канал выручки мог стать фактором, сглаживающим колебания пассажиропотока и позволяющим активнее развивать сервисы для путешественников.
Отказ от легализации продажи алкоголя duty free на внутренних рейсах логично вписывается в общий курс государственной политики в отношении спиртосодержащей продукции. Регулятор традиционно проявляет осторожность ко всем инициативам, которые могут быть восприняты как смягчение правил на алкогольном рынке, особенно когда речь идет о транспортной инфраструктуре и местах массового пребывания людей. Формальное расширение доступности алкоголя в самолетах и аэропортах воспринимается как потенциальный фактор роста рисков.
По всей вероятности, при оценке законопроекта рассматривались не только экономические аргументы, но и аспекты безопасности полетов и общественного порядка. Любое расширение каналов продажи спиртного на территории аэропортов и на борту воздушных судов автоматически ставит вопросы контроля за потреблением, роста числа конфликтных ситуаций, неадекватного поведения пассажиров и дополнительной нагрузки на экипажи, службы авиационной безопасности и транспортную полицию.
Нельзя исключать и влияние изменившейся макроэкономической и рыночной конъюнктуры. В момент внесения законопроекта отрасль duty free находилась в наиболее острой фазе кризиса, вызванного резким сокращением международных поездок. Со временем внутренний пассажиропоток восстановился и даже превзошел докризисные уровни на ряде направлений, а структура спроса изменилась: путешественники стали чаще выбирать внутренний туризм и новые маршруты. Это объективно снизило давление на операторов, и точечная поддержка через продажу алкоголя на внутренних рейсах перестала выглядеть безальтернативным решением.
Отдельный пласт дискуссии связан с тем, как такое решение отражается на интересах пассажиров. Сохранение запрета не меняет привычных правил: на внутренних рейсах по‑прежнему действуют стандартные ограничения на провоз и употребление алкоголя, а ассортимент на борту, если он вообще представлен, регулируется внутренней политикой авиакомпаний. Для части путешественников это означает отсутствие дешевого и брендированного алкоголя в формате duty free при перелетах по стране, но для других — дополнительную гарантию спокойного перелета без излишне «разогретых» соседей по креслу.
С точки зрения аэропортового ритейла, неосуществившаяся либерализация вынуждает операторов делать ставку на другие категории товаров и сервисов. Вместо расширения алкогольного ассортимента для внутренних пассажиров компании активнее развивают направления косметики, парфюмерии, продуктов питания, товаров для детей и дорожных аксессуаров. Параллельно растет интерес к гибридным форматам: кафе‑магазинам, зонам быстрого питания, сервисам экспресс‑доставки заказов прямо к выходу на посадку.
Важным направлением становится и цифровизация продаж. Операторы duty free, лишенные возможности зарабатывать на внутреннем passenger flow по схеме беспошлинной торговли алкоголем, все чаще внедряют системы предварительного заказа через приложения, программы лояльности, персонализированные предложения на основе истории покупок. Фокус смещается с единичной «импульсной» покупки спиртного перед вылетом на долгосрочные отношения с клиентом и комплексное обслуживание путешественника.
Для самих аэропортов решение правительства означает необходимость ускоренной диверсификации неавиационных доходов. Управляющие компании ищут новые форматы арендаторов, развивают деловые и туристические сервисы, расширяют предложения по парковкам, гостиницам и короткому отдыху в терминалах. Отказ от алкогольной либерализации на внутренних рейсах подталкивает к переоценке роли классического duty free и стимулирует поиск новых точек роста.
Не стоит забывать и о региональном аспекте. В ряде субъектов федерации аэропорт — один из крупнейших работодателей и ключевой инфраструктурный объект. Для таких территорий сокращение выручки операторов duty free или отсутствие ожидаемых дополнительных доходов может влиять на инвестиционные планы, объемы модернизации терминалов и качество сервиса для пассажиров. Однако власти делают ставку на то, что эти задачи будут решаться через другие инструменты: субсидирование перевозок, программы развития туризма, поддержку модернизации аэропортовой инфраструктуры.
Таким образом, отказ от разрешения продажи алкоголя duty free на внутренних рейсах закрепляет консервативный подход государства к регулированию алкогольного рынка и одновременно подталкивает отрасль к структурной перестройке. Операторам беспошлинной торговли, аэропортам и авиакомпаниям предстоит искать новые бизнес‑модели в условиях, когда сделать ставку на расширение алкогольных продаж внутри страны им не позволили. Для пассажиров же решение означает сохранение привычных правил игры и отсутствие кардинальных перемен в том, как выглядит полет по России — по крайней мере в ближайшие годы.